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“兩高兩部”相關負責人就政法機關依法保障疫情防控期間復工復產答記者問

發布時間:2020-03-02 10:31 來源: 福州市司法局 字體: 大   中   小  
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  能不捕的不捕,能不訴的不訴,或依法向法院提出輕緩的量刑建議;對處于審判階段的企業經營者,慎用有關羈押性的強制措施;所有涉疫咨詢均及時回復,平均回復時間為66分鐘,群眾滿意率達95.3%……

  2月26日,國務院聯防聯控機制舉行新聞發布會。最高人民法院副院長張述元、最高人民檢察院副檢察長陳國慶、公安部副部長杜航偉、司法部副部長熊選國就如何貫徹《關于政法機關依法保障疫情防控期間復工復產的意見》,一手抓嚴厲打擊,一手抓“溫情執法”,為企業復工復產提供執法司法保障答記者問。

  依法嚴懲和輕緩寬和同步

  中央廣播電視總臺記者:針對復工復產期間利用疫情哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫等妨害疫情防控以及企業復工復產的違法犯罪行為,《意見》作出了哪些具體規定?法院將采取哪些措施來提供司法保障?公安機關又將如何打擊?

  張述元:在疫情防控特殊期間,企業復工復產更需要有力的法治保障。法院要充分發揮審判職能作用,為企業復工復產提供有力的司法服務和保障?!兌餳范猿橢我咔楹陀跋旄垂じ床姆缸鍰岢雋嗣魅芬?,法院主要從兩方面采取措施:

  依法嚴懲相關犯罪。根據刑法、相關司法解釋和2月10日“兩高兩部”聯合發布的《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》,立足審判職能,依法嚴懲擾亂醫療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等違法犯罪。主要包括依法嚴懲車匪路霸、插手物流運輸、破壞正常的交通秩序等黑惡勢力犯罪,破壞交通設施的犯罪,偽劣產品、假藥劣藥不符合標準的醫用器材的犯罪,囤積居奇、哄抬物價等非法經營的犯罪。疫情發生以來,湖北、江蘇、山東等地基層法院依法及時審理了一些涉疫情犯罪案件,有力維護了疫情防控秩序。

  準確把握法律政策的界限。要按照罪刑法定的原則和寬嚴相濟的刑事司法政策準確適用法律,依法審慎地審理有關案件,既要有力震懾違法犯罪,保障疫情防控和復工復產的順利推進,又要保障企業合法權益,促進企業正常經營。依法能夠采取較為輕緩寬和措施的,盡量不采用限制人身財產權利的強制性措施。需要依法查封、扣押、凍結的,一般應當預留必要的流動資金和往來賬戶,對涉案企業正在投入生產運營或正用于科技創新、產品研發的設備資金和技術資料等,原則上不予查封、扣押、凍結。對處于審判階段的企業經營者,慎用有關羈押性的強制措施。

  杜航偉:疫情發生以來,全國公安機關全力抓好戰疫情、防風險、護安全、保穩定的各項工作,既積極投入疫情防控,又切實服務經濟社會秩序的恢復。廣大公安民警,特別是戰斗在一線的基層民警,發揚疫情不退、公安不退的大無畏精神,涌現出一大批可歌可泣的英雄事跡和典型人物,全國有49名公安民警、輔警因公犧牲。

  《意見》強調要依法嚴厲打擊妨害疫情防控和復工復產的各類違法犯罪活動。公安機關將保持嚴打高壓態勢,依法嚴厲打擊擾亂醫療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等違法犯罪行為,嚴厲打擊非法捕殺、非法交易珍貴、瀕危野生動物和涉黑涉惡、電信網絡詐騙、“黃賭毒”等違法犯罪活動。截至2月24日,全國公安機關先后查處涉疫情各類違法犯罪案件2.2萬起,刑事拘留4260人,有力地震懾了違法犯罪行為。

  比如,疫情防控期間發生了很多以口罩物資供需矛盾突出,趁機進行制假售假、電信詐騙等違法犯罪活動。公安部部署各地公安機關對這類犯罪堅持零容忍,出重拳,下重手,依法嚴厲打擊。與市場監管部門密切協作,通過發動群眾舉報、自主排查發現等方式,廣辟線索來源,第一時間發現、依法打擊、會同有關部門落實好防控措施,集中破獲一大批制售假冒偽劣產品和物資的大要案件。截至目前,公安機關已偵破制售假劣口罩等防護物資案件688起,抓獲犯罪嫌疑人1560余名,查扣偽劣口罩3100余萬只及一批防護物資,涉案價值達1.74億元。

  下一步,公安機關將統籌服務疫情防控和經濟社會發展,在持續嚴厲打擊嚴重妨害疫情防控違法犯罪的同時,依法按照職責糾正片面過激防控行為;依法打擊妨害企業恢復生產經營秩序的違法犯罪,接到企業復工復產違法犯罪的警情后,要快速出警,依法快速處理。要繼續嚴厲打擊插手物流運輸、欺行霸市、暴力討債等有黑惡背景的犯罪和哄抬物價、造假販假、阻礙交通、破壞生產秩序等違法犯罪,為企業復工復產和正常經營消除違法犯罪的干擾,創造安全穩定的社會環境和良好的法治環境。

  中國新聞社記者:《意見》明確要慎用強制措施,請問最高法在這方面有什么具體舉措?

  張述元:對法院來講,一方面表現在審判階段采取的一些強制措施。另一方面表現在民商事案件的執行工作怎樣采取強制執行措施。對此,2月3日,最高法發布通知,要求全國法院切實貫徹善意文明執行理念,對實施查封、扣押、凍結等民事強制執行措施,可能導致企業難以復工復產的,或導致企業難以維持正常經營秩序的,要根據雙方當事人的實際情況,研究合理的執行方案。也就是說,在依法保障申請執行人合法權益的前提下,選擇采用對企業生產影響最小的執行措施。在對不動產和機器設備進行查封時,盡量做到物盡其用,即“活封”。對于申請執行人是困難企業的,加大執行力度,保障資金及時到位。對于雙方當事人都是困難企業的,要根據企業經營實際情況,積極引導雙方達成和解協議,共渡難關。

  在積極推進復工復產的同時,還要考慮其他因素,體現司法的人文關懷。如申請執行人急需用錢治病或救命的,應當以生命健康保障為優先,不得隨意以復工復產為由損害申請執行人的合法權益。同時,為及時高效辦好民商事案件,各級法院要充分利用“全國法院一張網”信息化平臺和智慧法院建設成果,實行網上立案、網上開庭、網上輔助執行,提供無接觸的司法保障和訴訟服務。

  認真貫徹少捕慎訴司法理念

  《光明日報》記者:檢察機關如何服務保障企業復工復產?

  陳國慶:檢察機關立足檢察職能,依法履行批捕、起訴和訴訟監督職責,為復工復產營造良好的法治環境。主要有以下幾個方面:

  嚴厲打擊妨害疫情防控犯罪,依法懲處妨礙復工復產的違法犯罪,準確把握法律政策界限,為復工復產創造良好司法環境。包括在依法從嚴打擊妨害企業復工復產犯罪中,準確把握違法行為和刑事犯罪的界限,正確處理嚴厲打擊和依法辦案的關系。對于疫情防控期間,企業為推動復工復產、滿足疫情防控的需要開展的一些生產經營活動可能涉嫌犯罪的,要綜合考慮企業經營者的主觀故意、危害后果、違法情節,準確認定社會危害性,依法妥善處理。

  認真貫徹少捕慎訴的司法理念,謹慎使用強制措施。在辦理涉企業案件中,通過履行檢察職能,盡量不采取限制人身和財產權利的強制性措施。對可能影響企業正常經營的涉案財物,原則上不予查封、扣押和凍結。對有自首、立功表現,積極認罪悔罪,沒有太大社會危害性的經營者,一般依法不采取羈押性強制措施。對處于偵查、起訴和審判階段的在押企業經營者,及時開展羈押必要性審查,對變更強制措施不影響訴訟順利進行,沒有繼續羈押必要的,及時變更或建議變更刑事強制措施。比如深圳檢察機關從去年以來對涉及7家企業的12名企業負責人和技術管理人員依法變更強制措施,由羈押改為取保候審,使企業能夠進行正常的生產經營活動。對羈押中需要處理企業緊急事務的,要根據案件辦理情況,盡量允許其通過適當方式進行處理。

  充分發揮法律監督作用。在認真履行刑事檢察辦案,進行刑事立案、偵查、審判監督的同時,協同推進民事、行政、公益訴訟檢察工作,通過依法全面履行檢察職能,依法保障復工復產。包括對違反有關規定,查封、扣押、凍結涉案財物的,要依法提出糾正意見。要加強涉疫情防控民事執行檢察監督,對影響企業復工復產,損害企業和職工合法權益的違法執行活動,及時建議有關部門立即糾正。對疫情防控相關的公益訴訟案件,特別是涉及到口罩、防護服等重要醫療防護物資產品生產經營者的,要準確把握法律監督和支持復工復產并重的原則,積極延伸辦案職能。

  《法制日報》記者:檢察機關在疫情期間處理涉企案件時如何發揮認罪認罰從寬制度的作用?

  陳國慶:認罪認罰從寬制度主要是指犯罪嫌疑人、被告人如實自愿供述自己的罪行,承認檢察機關指控的犯罪,并愿意接受處罰的,司法機關可以對其從寬從輕處理。

  在疫情防控的特殊時期,檢察機關在堅決嚴厲依法打擊涉疫情防控危害嚴重、影響惡劣的犯罪案件的同時,也要認真貫徹寬嚴相濟刑事政策,落實“少捕慎訴”的司法理念,對涉嫌犯罪的企業經營者和員工自愿認罪、真誠悔罪、積極賠償,并且取得諒解、達成和解、社會危害性也不大的,能不捕的不捕,能不訴的不訴,或者依法向法院提出輕緩的量刑建議。凡符合認罪認罰從寬條件的案件,檢察機關都要盡可能地適用認罪認罰從寬制度,充分發揮這個制度在準確及時懲罰犯罪、節約司法資源、化解社會矛盾、恢復社會秩序等方面的積極作用。

  糾正制止簡單粗暴執法行為

  封面新聞記者:近來個別地區出現了一些粗暴執法的現象,請問如何避免公安干警過度執法、粗暴執法?

  杜航偉:這個問題確實存在。公安機關一直高度重視并積極推進嚴格規范公正文明執法,當下還要不斷提高執法水平和執法公信力。面對突如其來的疫情,一些地方為了及時有力的阻斷疫情傳播,特別是一些疫情嚴重的地區采取了一些嚴格的管理措施,這些管理措施應該說是很有效的,但也出現了一些現象,一些群眾出不了門、下不了樓,產生焦躁、焦慮和恐慌情緒,對這些嚴格的管理措施不理解、不配合。其間,公安機關和有關部門在處理中確實出現了過度執法、簡單執法、粗暴執法的情況。為此,公安部及時下發了文件,要求整改,引導廣大民警規范執法言行。國務委員、公安部部長趙克志同志對此高度重視,多次作出批示指示,要求盡快糾正制止這種簡單粗暴執法,防止類似情況再次發生。

  下一步,公安部將指導各地公安機關按照《意見》要求,在保障疫情防控和復工復產中,始終堅持以人民為中心的理念,堅持寬嚴相濟,多一些柔性執法,多一些說理執法和人文關懷,盡量化解掉舊矛盾,不產生新矛盾。既要嚴格依法辦事,又要充分考慮到當前的形勢,特別是目前企業面臨的難處,盡力滿足企業職工的需求。在執法辦案中,要準確把握法律界限,避免出現打擊的擴大化和簡單化。依法使用查封扣押凍結等偵查措施,堅決防止因執法不規范和執法不作為、亂作為影響企業復工復產和正常經營。

  對一些主觀惡性大、嚴重妨害疫情防控和企業復工復產的違法犯罪行為,公安機關要堅持依法嚴厲打擊。對主觀惡意小、危害不大、依法可處??剎淮Ψ5?,要堅持以教育為主,努力營造和諧有序的社會生產環境。在協助有關職能部門實施疫情防控工作以及相關的治安巡查、檢查和警情現場處置中,既嚴格執法,又充分理解當事群眾對疫情的焦躁恐慌心理,關心關愛群眾,努力做到語言行為文明規范,理性平和文明執法。

  提供免費便捷法律咨詢服務

  中國日報社記者:司法部曾說要把中國法律服務網打造成老百姓貼身的法律顧問。疫情期間,特別是在保障企業復工復產方面,中國法律服務網及其熱線平臺發揮了什么樣的作用?

  熊選國:習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調,要加強疫情防控法治宣傳和法律服務。中國法律服務網、“12348”公共法律服務熱線發揮“不見面、不傳染,方便快捷”的優勢,為人民群眾和復工復產企業提供免費法律咨詢。

  截至2月24日,中國法律服務網部級和各省級平臺共接到涉疫情法律咨詢4195條,主要涉及疫情防控期間的勞動人事、合同糾紛、民事糾紛、消費維權、侵權糾紛、社會保障、債權債務等7類法律問題。隨著企事業單位復工復產,合同糾紛類相關法律咨詢有所上升,特別是房屋租賃類合同和貨物買賣合同類咨詢。房屋租賃合同類咨詢主要集中在到期延期、合同解除、無法搬家、未入住退租金、商鋪無法經營造成損失的租金減免問題,貨物買賣合同咨詢主要集中在履約成本增加導致的漲價、封路導致無法按期供貨等問題。所有涉疫咨詢均及時回復,平均回復時間為66分鐘,群眾評價滿意率達95.3%。疫情期間,湖北“12348”熱線電話一直提供“7×24”小時不間斷服務,廣東法網每天接到涉及疫情防控的電話咨詢100多個。各平臺有效回應群眾關切、疏導群眾心理,維護企業權益。

  在法治宣傳教育方面,司法部官網、中國普法網、中國法律服務網以及“兩微一端”開設“防控疫情 法治同行”專欄,匯總梳理了疫情防控期間常見的法律問題及新冠肺炎防護等相關內容,為公眾答疑解惑。全國普法辦發布《新型冠狀病毒感染肺炎疫情防治工作有關法律知識問答》,重點圍繞傳染病防治法、野生動物?;しǖ確煞ü?,為防控疫情提供法律參考;針對疫情防控中遇到的違規外出、哄抬物價等問題,發布18組共46個典型案例,對相關法律知識進行宣傳解讀。組織開展防控疫情專項法治宣傳行動,運用新媒體、新技術,把普法融入疫情防控的立法、執法、司法工作過程;匯編整理疫情防控有關法律法規和法治宣傳手冊,制成電子書,供讀者在網上免費閱讀下載;向全國手機用戶推送相關法治公益短信;各地著力推進疫情防控法律進社區、進農村、進網絡,更好地便于一線防控工作人員和群眾了解掌握有關防控方面的法律知識。

  《經濟日報》記者:在陸續復工復產過程中,如果一些困難群眾和農民工要獲得法律援助,該通過哪些渠道獲得?這方面的門檻會不會下降?

  熊選國:這段時間,司法部印發《關于在疫情防控工作中充分發揮公共法律服務職能作用的通知》《關于學習宣傳貫徹〈保障農民工工資支付條例〉進一步做好根治拖欠農民工工資工作的通知》《企業復工復產律師公益法律服務指南》等文件,指導各級司法行政機關和律師、法律服務志愿者,調整服務模式,為復工復產企業困難職工提供及時有效的法律援助。主要圍繞三個方面:

  倡導網上辦、線上辦,盡量引導困難職工通過中國法律服務網、熱線平臺、微信公眾號、App等線上手段進行法律咨詢,申請法律援助。江蘇、浙江、山東、四川等省份指導申請人通過微信的方式完成身份信息和案件材料傳輸,當天就辦好審批手續,當天把有關案件材料傳輸給律師。中國法律服務網開通了農民工欠薪求助綠色通道,從1月19日以來接到農民工欠薪求助的法律咨詢、討薪咨詢440件,問題反映229件,都及時進行了處理。針對疫情期間看守所“會見難”問題,我們對值班律師、承擔法律援助工作的律師采取遠程視頻、電話,為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助、法律援助,解決特殊時期同被告人怎么見面的問題。

  深化法律援助便民服務。對有些確實不能通過網絡提出申請的,采取預約服務,通過電話、網絡預約方式服務,有些緊急情況,采取上門服務。確實需要當面提交的,開通綠色通道,當天申請、當天受理、當天指派,盡量簡化審批手續。對于有些特殊情況,像訴訟時效即將屆滿,有些需要立即采取訴訟保全措施的,為受援人先行提供法律援助。

  適當放寬經濟困難審查標準。對于與疫情防控相關,申請支付勞動報酬、確認勞動關系、工傷賠償等法律援助,廣東、山東等地把經濟困難審查標準放寬到當地最低工資標準;因疫情無法提供困難證明的職工,采取書面承諾的方式來申請;因疫情原因造成企業關停減員、商鋪經營受損、停發工資等導致群眾生活困難的,積極會同相關部門建立信息共享和銜接協作機制,明確免予審查經濟困難的人員范圍。

  《南方都市報》記者:請問疫情在監獄如何傳播的?目前感染罪犯的治療情況如何?

  熊選國:截至2月25日,全國還是三個省5個監獄發生了罪犯的感染疫情,就是前幾天提到的湖北、浙江、山東這三個省5個監獄,共確診病例555例,疑似19例,重癥4例。到目前為止,沒有發生監獄在押罪犯感染新冠肺炎死亡的病例。全國其他監獄沒有發生罪犯感染疫情。

  應當說,監獄疫情傳播確實反映了監獄管理還有在防控疫情工作中存在的漏洞。一是思想重視不夠。像湖北武漢女子監獄,距離武漢肺科醫院不到100米,監獄干警上下班和肺科醫院病人看病是同一個公交站,在全面實行封閉前,可能就已經導致了病毒輸入。二是嚴格管理不到位。像湖北的漢津監獄、浙江的十里豐監獄、山東的任城監獄,這些監獄發生疫情,都是由于個別干警不如實報告他接觸到了湖北的人員,接觸之后不如實報告,隔離不徹底,導致輸入性病例。

  疫情在監獄傳播,這充分暴露出這些地方思想認識不深刻,干警管理不嚴格,防控措施落實不力,工作中存在嚴重形式主義、官僚主義問題。當地也采取了嚴厲的問責措施。監獄發生疫情,教訓十分深刻,全國監獄系統堅決貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神,充分認識監獄疫情防控工作的特殊性、復雜性、嚴峻性和極端重要性,嚴格全封閉管理,嚴格落實、嚴格責任、嚴格問責,堅決杜絕監獄管理的漏洞,堅決遏制監獄疫情蔓延擴散。同時,要全力做好救助工作。罪犯出現發熱或者呼吸道的癥狀,第一時間要進行隔離觀察,對確診罪犯要與社會其他人員一樣同等及時地予以救助。目前,有1名重癥人員經過救治已經解除了重癥,有11名患者已經治愈。

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